目前，广州市郊很多楼盘都配有楼巴。《办法》实施后，一贯游离于行业管理之外的楼巴将纳入监管。黄亦民摄

广州出台楼巴管理暂行办法停开楼巴须同业主协商

7月15日起楼巴纳入客运包车管理

本版撰文时报记者朱蕾通讯员交通宣

广州楼巴管理将有法可依。《广州市楼巴管理暂行办法》昨日出台，从7月15日开始正式实施，有效期五年。现有楼巴运行方应自办法实施之日起3个月内办理相关手续。按照《办法》，全市近433辆楼巴将统一纳入客运包车管理，另外，开发商若要停开楼巴须先同业主协商。

或缓征楼巴有关规费

据悉，新出台的《广州市楼巴管理暂行办法》由市交委、市建委、市公安局、市国土房管局联合印发。

楼巴分为营业性楼巴和非营业性楼巴。与乘客直接或间接发生费用结算（包括运费单独结算或其它的取酬方式）的楼巴为营业性楼巴，与乘客没有发生直接或间接费用结算、由楼巴运行方为楼盘业主提供的、无偿的、福利性的楼巴为非营业性楼巴（包括看楼巴）。

“不管是收费的楼巴，还是免费的看楼车，均列入监管范围之内。”市交委客运处负责人介绍，非营业性楼巴运行方应在楼巴车身显眼且不影响安全驾驶的位置，张贴“免费”字样的标识，将车辆综合性能检测结果复印张贴于车厢内，接受社会监督。此外，虽然营业性楼巴按包车性质进行管理，但考虑到楼巴出现的特殊历史背景，本着尊重历史的原则，交通部门正积极向省有关部门争取，缓征楼巴有关规费。这就意味着楼巴的运行成本暂时不会增加。

营运楼巴按包车管理

《办法》规定，营业性楼巴运行方应当按照国家有关包车客运的规范要求进行经营，保障乘客利益。营业性楼巴运行方应当随车携带《道路运输证》及包车合同，并将《道路运输证》首页按A4纸规格放大并过塑，作为营业性楼巴的标识，放置于车头不影响安全驾驶的位置。同时，营业性楼巴运行方不得招揽包车合同外的乘客乘车。收费由楼巴租用人与楼巴运行方结算，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用。未取得客运经营许可的营业性楼巴，不得作为有偿运输工具，由租用人另行租用具有客运经营许可的车辆代替。

在车辆要求上，运行方自有的用于营业性楼巴车辆须有5台以上，客座95个以上。车辆类型等级达到行业标准规定的中型普通级及以上。

车上应安装视频监控

《办法》要求，楼巴运行方应依法使用清洁能源和安装公共安全视频监控系统，保证车辆安全、环保运行。另外，与包车客运一样，营业性楼巴和非营业性楼巴运行方应当建立安全、运营、服务和车辆技术等管理制度，建立楼巴的车辆技术档案和管理档案，并妥善保管。对相关内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。

楼巴的车辆技术档案主要内容应当包括：车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录（含出厂合格证）、技术等级评定记录、类型及等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程记录、交通事故记录等。

营业性楼巴有下列情形之一的，由市、区（县级市）交通行政主管部门责令退出营运：年度内发生负同责以上重特大交通事故1次及以上；年度内发生营运违章或者服务质量有效投诉3次及以上；不符合营业性楼巴经营资格条件的；法律、法规规定的其他情形。

不得占道设立停靠点

楼巴纳入客运包车管理，楼巴的营运方式和线路开行也受到限制，其运行路线应当符合公共交通换乘接驳原则，实行以点到点的方式运营，不得占道设立停靠点。楼巴应当按照公安部门核发的机动车行驶证核定载客人数载客，严格遵守《道路交通安全法》，不得超载超速行驶。

记者采访中了解到，对于超载超速方面，多数大型楼盘楼巴车队都已进行严格控制，但点到点的运营方式略有困难。以祈福新村为例，该楼盘楼巴每条线路起讫点之间都有上下客点，如果按照《办法》的要求，原本这些站点该取消还是保留？对此，交通部门表示，现有的楼巴停靠点最初是经过交警等有关部门的审批，目前仍然保留，将来新增路线如果要增加停靠点，则可以向交委提交相关资料备案。

《办法》其它亮点

●开发商不能以送检不合格为由停开楼巴

●营业楼巴一条线路车辆须有5台以上，客座95个以上

●非营业性楼巴应在显眼位置张贴“免费”标识

●违章或遭有效投诉3次以上责令退出营运

新规难题支持现有楼巴继续开

难题：无强制性规定难防发展商擅自取消

《广州市楼巴管理暂行办法》出台以后，楼巴虽然纳入规范管理，但记者采访发现，交通部门在对楼巴监管的实际操作存在不小的困难。

市交委表示，《办法》支持既有的楼巴运营商继续提供服务，但是否继续经营，并无强制性规定，应由运营方和业主共同商议决定。《办法》明确，楼巴开发商或物业公司已开行楼巴的，应按规范要求继续开行楼巴，履行承诺。按照这样的说法，将来如果又有小区取消楼巴，业主该怎样保护自己的出行权利呢？

记者昨日采访多个番禺楼盘物业管理部门，大部分楼盘表示暂无楼巴调整计划，包括停开、缩减班次等。但有业内人士分析，由于《办法》未对现已开行楼巴作出继续经营的强制性规定，不排除将来会有楼盘自主取消楼巴的情况出现：“将来又有小区楼巴取消的话，只能是业主与发展商之间进行协商。”

交通部门表示，考虑到楼巴出现的特殊历史背景，目前正积极向省有关部门争取，缓征楼巴有关规费。楼盘开发商如果停开楼巴，应与楼盘业主协商，争取业主的理解与支持。

不鼓励新增楼巴线路

难题：市郊楼盘越来越多没楼巴出行不方便

市交委表示，楼巴只是特定时期的交通模式，不鼓励增加更多线路。市交委有关负责人解释，由于目前不少楼盘周边已有公交线路，地铁也惠及到不少楼盘，因此希望通过这些服务完成运输任务。但有市民提出，如果将来郊区又有新楼盘推出，在没有其他交通工具选择的情况下，不开新的楼巴怎么可能？

对此，交通部门表示，市、区（县）两级交通部门对楼盘周边公交线网和班车客运线网进行拓展，目前公交线网和班车客运线网已基本可覆盖楼盘。将来如果有新楼巴线路出现开行需求，楼巴的运行方应当按照办法办理相关行政许可或者备案手续。

业内人士分析，将来市郊的楼盘越建越多，楼巴的需求也有增大的可能性。尽管交通部门不鼓励新增楼巴线路，但如果公交、地铁等接驳工具不完善，市民出行还是会遇到麻烦。想对楼巴进行完善的监管，要先考虑完善现有的公共交通设施。

广州43个小区配有楼巴

据统计，目前广州市共有43家楼盘开通楼巴，开通楼巴线路80多条，投入车辆433辆，从事楼巴驾驶人员604人。楼巴分布多集中在番禺区、花都区、天河区、白云区、增城市等近郊区域。

区域

天河区

美林湖畔花园、世纪绿洲、盈彩美居、中海康城、汇景新城

白云区

江南世家、南湖半岛、竹韵山庄、时代玫瑰园、颐和山庄、白云尚城、金碧雅苑、富力桃园

海珠区

珠江御景湾

荔湾区

逸彩新世界、番禺区、祈福新村、富豪山庄、南国奥园、星河湾、广州雅居乐、珠江花园、海龙湾、东涌名苑、锦绣生态园、丽江花园、广州碧桂园、华南碧桂园、自在城市花园、海怡花园

锦绣香江、番禺奥园

南沙区

逸涛雅园

花都区

雅居乐、豪利花园、雅宝新城、金碧御水山庄、南航碧花园、碧桂园假日半岛

从化市

逸泉山庄、东方夏湾拿花园、荔景园、夏日港湾

增城市

广园东碧桂园凤凰城

楼巴“转正”体现管理转型

贺贝

楼巴纳入“客运包车”管理（详见今日A04版），体现了政府行政从管理型向服务型的转变，对行政管理如何适应社会、提高效能，具有重要的启迪意义。

转型期社会，经济迅猛发展与管理制度滞后的矛盾越来越突出，从市民生活和市场需求中产生的不少“新生事物”，往往得不到现行管理法规的支持，有的甚至与管理法规相抵触。楼巴一度被视为“不正规”、“无证经营”，就是这种情况下形成的，然而，许多新社区居民却离不开楼巴。需求与管理的矛盾，令人倍添烦恼。

对待像楼巴这样的现实存在，是固守于既有的规章制度，采取不承认态度，还是从市民生活和市场需求出发，在国家法律允许下补充、完善规制，使它从无章、非法变为有章、合法，体现了两种不同的管理思维。毋庸讳言，我们有过不少固守成规的时候，对“新生事物”的是非存废，往往强调现行的本本而不是生活实际，考虑管理的难易而不是现实需求，使不少本来可以尽快解决的民生问题久拖不决。这种僵化的管理型思维，已不适应商品化社会的需要。

让楼巴“转正”，意味着政府监管的难度增大，责任加重，然而楼巴的安全、服务却得到保障，收费和运行得到规范。尽管楼巴的管理新规未臻完美，人们仍觉种种不足，但是，当中体现的寓管理于服务的行政方式，凸显出政府转型中，强调已久而成效未彰的某些难点和亮点，确实值得称道。

“类楼巴”的问题仍有不少，比如村巴、电瓶车的营运、城市“拼车”、面包车运货等等。解决上既易又难，如果囿于管理惯性，以“无证”、“违规”一律取缔，而市场需求又促其而行，自然是禁而不止。如果从现实出发，能“转正”的助其“转正”，不应“转正”的，以市场手段迫其下岗，即使取缔，做起来也会容易一些。