李克杰

海南乐东县城管局统一太阳伞一事被曝光后，引起了县委县府的高度重视，在县领导的直接干预下，该县近日决定：城管500把太阳伞由政府买单，统统免费送给县城的商贩。（《海南特区报》6月21日）

乐东县城管局强迫商贩统一更换太阳伞的做法，引起了社会各界的强烈质疑，被人们认为是“权力越位”、“借机敛财”和炫耀“权力市容美学”，缺乏正当性和合法性。应当说，媒体报道后，县里主要领导高度重视、态度明确，并直接督促城管部门改正错误，是值得肯定的。但面对改正后的做法，人们不禁要问：政府买单的“统一牌”太阳伞就合理合法、具有正当性了吗？

笔者认为，开始由城管局强迫商贩购买使用统一的太阳伞，与行政执法权力性质严重不符，其做法缺乏正当性，而改正错误后县里决定政府买单将太阳伞免费赠送县城的商贩，表面上看是为群众办好事、实事，但严格来讲，这一做法同样缺乏正当性，同样值得质疑。

显然，改正错误前后的两种做法性质发生了根本性变化。强迫商贩购买太阳伞涉嫌滥用职权和权力越位，且不说“美化市容”的出发点是否正确，单就其推广方式就是非常错误的，它剥夺了商贩的自由选择权和平等交易权。而政府买单免费送伞则涉及另外一些严肃问题，即县城商贩凭什么享受免费太阳伞？同是合法商贩，为什么其他地方的商贩就不能享受免费太阳伞？县政府又凭什么慷纳税人之慨，擅自使用纳税人的钱为部分商贩购买太阳伞呢？最直接也是最难以回答的问题是，凭什么城管局犯错，让全县人民买单？这些问题才真正决定免费送伞行为是否具有正当性。

其实，答案是不言而喻的。因为城管局强迫县城商贩统一更换太阳伞，这是一个滥用职权和超越职权的错误决定，行政错误和不当的责任，理应由当事者自己承担，既不能以改正错误、补偿商贩的名义由政府担责，更不能以为人民办好事实事的方式由全体纳税人买单。在这个问题上，免费送伞给县城商贩只是部分地挽回了损失，但却牺牲了全县人民的利益，伤了全县人民的心，县政府的施政水平和执政公信力将受到严重质疑。

从本质上看，由城管局强制买伞最后演变为政府免费送伞，是由一个行政错误取代另一个错误，最终结果是部分人受益而全县人民受损，而犯错误者却没有承担任何实质性责任。由此，暴露了部分基层政府和官员的政策水平和执政能力低下，离依法行政的要求还相距甚远。

（作者系山东政法学院法学副教授）