科学发展共建和谐

2006年获得“联合国人居奖”的江苏省扬州市，近年来将城市目标定位为适宜人居，体现了城市建设和发展从以物为中心向以人为中心的转变。在大规模的城市建设中，扬州立足于百姓需求，尊重人的发展，得到广大群众的支持。一项调查显示，九成以上市民对城建表示满意。

多层次住房保障体系让居者有其屋

扬州市在近年的实践中，着眼民生，初步建立了覆盖不同阶层的廉租房、解困定销房、经济适用房和商品房四级住房保障体系，受到市民好评。

在维扬区黄金苑小区，记者见到了58岁的冯鹤圆，右腿残疾的他依靠低保维持生活。“原来我们一家三口挤在洼子街一个16平方米的小房子里，吃喝拉撒都在一起，一下雨家里就淹到膝盖。3年前，我买了这套66平方米的房子，带厨房和卫生间，每平方米780元，外面同样的商品房要卖到2500元。现在儿子也娶上媳妇了，高兴！”

冯鹤圆是扬州“831工程”的受益者。从2003年开始，扬州市对人均居住面积8平方米以下、人均月收入300元以下、在城区居住10年以上的“双困”家庭，实施“831”工程，提供每平方米售价在800元左右的解困定销房予以搬迁安置。目前已有1800多户家庭享受这一政策，安置面积达到12万平方米。

据扬州市房管局局长周国生介绍，扬州平均每年供应经济适用房超过30万平方米，占当年上市住房总面积的15%左右。2006年，扬州市政府创新经济适用房政策，对低收入家庭购买住房给予一次性货币补贴：人均住房面积在15平方米以下、人均月收入低于600元、在城区居住10年以上的家庭，购买90平方米以下住房，政府给予每平方米450元的补贴；补贴标准与收入自然增长机制接轨，逐年提高；鼓励购买小户型，75平方米以下住房按75平方米补贴。

一系列托底保障措施解决了低收入群体最基本的住房需求，稳定了社会情绪，化解了社会矛盾。以解困定销房为主体的安平社区主任王巧珍说，社区是著名的“五多”，即拆迁户多、下岗工人多、困难户多、残疾人多、社会治安综合治理重点人口多，但全区3500户近5年来无一例上访，无一重大刑事案件，无一未成年人犯罪，无一重新犯罪，无一吸毒等现象，安置户对政府的惠民措施都心存感激。

城市建设：不能从一个地块、一个项目取财

分管城建7年的扬州市副市长桑光裕说：“城市是每一个居民的城市。扬州在城市建设中注重公共空间、公共利益的维护。建设城市应该是营造整个城市的价值，然而它必然体现在四面八方、一角一落。如果从一个地块、一个项目上取财，必然失败。”

在漕河沿岸，记者看到不少市民带着小孩在散步，还有两位老人在钓鱼，假山流水，绿树葱茏。2004年，扬州市投入4000多万元拆除了南岸的棚户区和危房共6.9万平方米，尽管这个地块最宽的地方有80米，但没有用来开发房地产，而是做绿化，下转A2版

上接A1版给市民提供休闲、晨练的地方。近年来，扬州投资近30亿元对古运河、邗沟河等20多条河道进行了生态整治，所有的河边都有绿化、步行小道和亲水空间，把空间留给市民，把宁静还给百姓。

桑光裕表示，为了防止各区“没钱就卖地”，从2001年开始，扬州市政府严格控制土地出让数量和节奏，做到“一个龙头出水、一个池子蓄水”。当年挂牌上市的土地数量根据上一年的市场需求确定，并做到不同类型和区域的平衡。这样既防止房价大起大落，又避免了各区无序卖地破坏城市规划布局。

立足百姓诉求化解城建矛盾

扬州市近年获得了国家卫生城市、国家环保模范城市称号和中国人居环境奖、联合国人居奖等，可谓年年搞创建，但频繁的“创建”活动并没有引起百姓反感。桑光裕说，扬州的城市建设得到绝大多数百姓的理解和支持，关键在于，政府的立足点是为了解决百姓问题，满足百姓诉求，而不是作秀搞形式主义。

从2001年开始，扬州公布了十几部电话接受百姓投诉，并开通了网上“寄语市长”和邮政“市长信箱”，每天接到群众100多条意见、建议，其中一半以上是环境和城建问题。这些问题都分解到各职能部门，并把问题的解决列入部门的绩效考核。前几年大多是批评甚至骂声，现在大部分是建议。专家组民意调查显示，群众对城市建设和环境改善的满意率在96%以上。

扬州市民至今仍记得2001年夏天的“垃圾围城”事件。当时扬州没有标准的垃圾填埋场，露天堆放导致垃圾场周边几公里臭气熏天。周边居民忍无可忍，锁住垃圾场的大门不让垃圾车进，致使垃圾在城区堆了几天运不出去。此后，扬州人痛定思痛，重新选址建设高标准的垃圾填埋场，并把周边800米范围内的300多户百姓集中搬迁居住，用绿化带与周边“屏蔽”隔离。

扬州市建设局副局长王骏告诉记者，2002年起，扬州与德国经济发展部开展老城保护项目合作，德国人的城市发展理念给我们很多启发。如老城改造不能让市民生活质量下降，拆迁要计算动迁户的生活成本、出行成本、人际关系变化等各项成本，叠加补偿总体损失。理念变化、补偿到位、安置落实，让扬州的拆迁走向平稳，近3年来，因拆迁到省里群访的几乎为零。

记者焦然姚玉洁