中消协发布调查报告指“奶粉市场的促销行为严重妨碍母乳喂养”

本报记者林洁实习生梁小霞陈霖

中国消费者协会在刚刚过去的“世界母乳喂养周”（8月1日-7日）发布了《30城市母乳代用品市场状况调查报告》，显示包括广州在内的30个城市中，奶粉市场的促销行为严重妨碍了母乳喂养。同时，奶粉推销中的非法行为很难得到惩处。

过半母亲相信“加料”奶粉

1981年第34届世界卫生大会通过的《国际母乳代用品销售守则》中规定，“禁止向母亲推销母乳代用品”，中国是签署国之一；1995年，我国颁布的《母乳代用品销售管理办法》也作了同样的规定。

但今年6月至7月进行的这次调查结果让人忧心，奶粉推销的非法行为几乎泛滥成灾―――56.2%的受访母亲在怀孕或哺乳期间收到过母乳代用品或其他相关资料，其中41.2%的母亲遇到过“厂家代表”推销奶粉，甚至有24.5%的母亲还遇到过“医务人员”推荐奶粉。当奶粉宣传中含有“添加DHA等营养物质，有利于孩子大脑发育”等内容时，57.2%的婴儿母亲表示会为婴儿选购这类产品。

医疗保健机构成推销“阵地”

报告指出，目前有的奶粉生产商在产品包装或广告中暗示或明说产品类似或接近母乳；有的通过医疗保健机构向孕产妇推荐产品；有的通过所谓的母婴健康咨询活动宣传产品；还有的在超市中对母乳代用品进行促销活动。这些都是造成我国城镇母乳喂养率持续下降的重要原因。

记者走访广州各大商场时发现，各种奶粉推销处处可见，而在医院里，明目张胆拿出免费奶粉样品推荐给孕妇的现象虽不多见，但一些婴儿用品经销商私下透露，医院及卫生保健机构依然是奶粉厂商激烈争夺的“阵地”，“至少可以掌握孕妇资料便于‘跟踪推销’”。

广告“擦边”普遍难以处罚

广州市消费者保护委员会一名负责人说，目前需要警惕的还有奶粉广告。

尽管我国1996年就已发布了《食品广告发布暂行规定》，明确要求“食品广告不得明示或暗示可以替代母乳，不得使用哺乳妇女和婴儿的形象”，但目前电视上这样的奶粉广告仍然屡见不鲜。广告中“主角”基本是婴儿，但一般没有标示为产品“代言”的婴儿年龄，也未说明产品适用的年龄段。这种“擦边球”常常让工商部门无所适从，此类模糊概念的广告无法进行处罚。

接链：现行法规不完善责任尤其不清晰

据中消协透露，为规范母乳代用品销售行为，促进母乳喂养，中消协将于今明两年在全国开展母乳代用品市场社会监督活动，今后将对违法情节严重的企业予以曝光，并提请有关行政部门依法予以处罚。有专家甚至提出“极端”意见―――全面禁止奶粉广告宣传。

不少育婴专家指出，要规范奶粉销售，关键还是要完善法规，目前《母乳代用品销售管理办法》中的条文，可执行性不高，特别是责任划分不清晰。